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粮食危机粮食安全

[摘要] 近期世界粮食危机并非由于粮食供给严重短缺所引起的供求失衡造成的,而是由于国际生物能源化政策所赋予粮食的能源属性改变了粮食供求基本预期。再加上投机资金在期货市场的疯狂炒作赋予农产品金融属性所致。由于中国粮食实现高度自给率,暂且避免了此次粮食危机的影响。但长期而言,影响中国粮食安全的因素依然存在,在经济全球化背景下中国粮食安全不容乐观。

一、当前世界粮食危机及其成因

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2005年以来,世界范围内商品期货市场呈现出大牛市格局。在投机资金不断推动下,粮价开始跟随铜等金属商品在期货市场呈现暴涨走势。由于粮价的不断高涨,再加上2006和2007年澳大利亚、乌克兰、加拿大等重要产粮地因灾减产,37个国家面临严重的粮食危机,海地等一些粮食严重依赖进口的国家甚至发生骚乱。为应对粮食供给可能出现危急局面,印度、阿根廷等国纷纷出台限制粮食出口的政策,致使恐慌愈演愈烈,逐渐演变成一场世界范围的粮食危机。

20世纪60年代亚洲发生绿色革命以后,世界范围内粮食生产获得了较大发展。尤其近些年在农业科技革命的带动下,世界粮食供求总体上维持了平衡。为何在世界经济基本向好,粮食供求没有发生根本600993股吧,性变化的背景下,却发生世界范围的粮食供给危机呢?

粮食问题在经济全球化、资本全球化的今天已经超出农业本身的范畴。美国的弱势美元政策、粮食能源化的农业政策、国际投机资金的疯狂炒作以及主要粮食集团在世界范围的垄断操控等因素是这次因高粮价引起粮食危机的根本原因。

(一)弱势美元政策是国际粮价上涨的基础原因

美国的货币政策为美国利益服务,也影响着世界上以美元计价的商品价格。美国作为头号经济强国利用美元作为世界储备货币的地位及世界对美国经济和美元的信赖,大量供应美元这一基础货币,有意识地通过弱势美元政策向其他国家输出通货膨胀,一方面可以使美国对外债务缩水,另一方面也推动了以美元计价的商品价格全面上涨。大宗商品如农产品和石油因此应声而涨。国际上85%的石油贸易以美元作为结算货币,美元价格上涨自然带动石油价格上涨,石油美元为美国带来巨大经济政治利益。石油价格的攀升推动了粮食生产成本提高,粮食价格也因此上涨。

(二)美国粮食能源化的农业政策成为粮价危机的直接原因

以2005年美国通过《国家能源政策法》为标志,美国粮食战略与能源战略实现合流。根据该法案,美国计划将在随后几年大力发展以玉米转化乙醇的生物能源项目,以应对全球能源危机。在美国带领下世界各国纷纷效仿,以发展生物能源为前瞻性战略目标。欧洲、日本、巴西等国纷纷投资建厂,掀起将粮食转化为乙醇和柴油的生物能源工程,加大了粮食的消耗。于是在世界范围内粮食被赋予了能源属性。世界粮食原有供求平衡预期被打破,粮价因此进入快速上涨通道。

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(三)投机资金在期货等资本市场的疯狂炒作和国际粮食集团在实体市场的垄断是粮食危机爆发的根本原因

投机资金在期货市场的炒作、国际投行和对冲基金及其利益代言人的推波助澜对国际粮价的上涨负有不可推卸之责。2007年以来,在次贷危机和美元贬值影响下,大量投机资金进入农产品、石油等商品期货市场,多头头寸不断增多,与美元贬值趋势相呼应,共同推动了石油和粮食期货价格的上涨。随着我国粮食进口的增加,国际期货市场价格通过贸易和投资传导至我国,带动了我国粮价的上涨。

与投机资金在虚拟市场操纵粮食价格相呼应,美国邦基、嘉吉等主要粮商在粮食实物市600993股吧,场加大了海外渗透力度,加紧了全球战略布局。美国主要粮商不仅垄断了美国本土对外粮食出口,还通过资本和技术渗透,控制了巴西等南美主要粮食出口大国的农业生产,从源头上掌握了全球主要农业资源,进而控制了世界粮食的加工和销售。美国粮商利用其信息、资本、销售渠道以及粮种等科技优势,制定了全球农业战略,最大化地实现其自身利益。

综上所述,作为世界主要粮食出口国,美国引领的生物能源计划建立起农业与工业的通道,再经由期货市场建立起农产品与金融的桥梁。粮食因此被赋予了工业品的能源属性和为投机资金所操纵的金融属性。在粮价上涨的背后反映的是以农业利益集团和金融资本为代表的垄断资本主义在全球的经济扩张,是少数发达国家国家利益的实现。二、中国粮食问题的现状及其趋势

中国粮食供求总体平衡。自上世纪70年代末我国开始以农村为起点的经济体制改革后,农村逐步进入了市场化轨道。一是以家庭承包经营权为核心的集体土地经营权的下放;二是以废除统购统销为主要目标的粮食流通体制改革;三是扩大了农民的市场主体地位,农民获得了进入二三产业的机会,实现了劳动力的自由流动。在农村一系列改革的同时,国家整个宏观经济形势也从价格改革开始发生了重要变化,逐步完成从计划经济向市场经济的过渡。在市场化改革之后,农民种粮积极性得到空前提高,至1984年农业获得创历史纪录的大丰收。随着农村市场化改革的深入,农村商品经济得到不断发展。

然而历经改革开放30年,农村先期因农地承包经营权下放所带来的制度效用早已释放殆尽,农业进一步发展的动力明显不足。近年来粮食供求处于紧平衡状态,农业增长缓慢。在市场经济导向下,大量农民进入城镇二三产业,农民家庭收入日趋多元化,务农比较收益进一步下降,在农资成本不断上涨的大背景下,种粮变为副业,成为农村辅助性的收入来源,农民不愿种粮已成普遍现象。

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在农民种粮积极性下降的同时,粮食刚性需求却呈现稳步增长态势。近几年基于人口不断增长、养殖业加快发展、耕地不断减少等因素,粮食供求状况逐渐由供求平衡、丰年有余向供求紧平衡、适当进口转变。虽然谷物需求中国全部实现自给自足,但大豆进口数量比重过大,占到全部消费总数的2/3。由于国内玉米需求的增加,曾经作为玉米出口大国的中国现已出现供给缺口。按照加入wto时的承诺,我国农业正逐步扩大对外开放,因此必将越来越多地受到国际粮食出口大国和国际粮商的影响,粮食安全问题日益凸现。

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根据我国经济发展三步走的战略安排,今后几十年我国将继续加大工业化、城市化和现代化发展步伐,直至本世纪中叶建成中等发达国家的经济水平。与此相伴生的是我国耕地无可避免地将被大量占用,农村劳动力持续大幅向城镇转移,以及人们生活水平逐步提高所带动粮食消费的增加。我们粮食安全问题不容乐观。

三、全球视野下中国粮食安全的战略选择

20世纪末美国学者布朗曾发问“谁来养活中国?”,给国人带来持久的反思。作为世界第一人口大国,中国的粮食安全问题将持续存在。经济全球化的发展推动了世界加工企业向中国的转移,中国因此建立了以出口为导向的外向型经济结构,资源能源消耗较大。在持续的工业化和城镇化过程中,要实现经济结构不断升级,以粮食为核心的农业安全将始终肩负着基础性使命。中国亟需以全球视野构建符合中国国情的粮食安全战略。

(一)市场导向与政府扶持相结合战略

改革开放以来我国农村掀起一系列市场化导向的变革,实现了农村生产要素市场化配置:农产品自由销售、农村劳动力自由流动、土地承包经营权理论上的自由转让、粮价由市场确定,农民真正成为市场主体,生产力得到极大的释放。在上世纪80年代中国农业即取得历史性的丰收。然而由于粮食流通渠道不畅、市场信息不灵,一定时期出现“相对过剩”的局面,导致价格波动过大,农民遭受损失。1984年农村出现卖粮难的现象,受此影响1985粮食减产,农业总产值下滑。之后农业生产进入如此反复的状态。近几年随着市场化的推进,农民务农机会成本进一步提高。在农民收入结构中,种粮收入占比日渐式微。在农资价格不断上涨,粮食收益不断被生产成本蚕食的情况下,只有政府的扶持才能弥补市场的失灵,维护农民种粮积极性。

各国对于农业600993股吧,都给予包括补贴在内的各种政策扶持。美国、日本、欧盟等世界主要经济体都对农业实行高额补贴政策。由于农业地位的特殊性,世界贸易组织农产品谈判迟迟难有进展,各国都不愿意消减对本国农业的保护。近些年我国政府开始以工业反哺农业,出台了粮食最低收购价等一系列政策,对于稳定市场、提高农民种粮积极性具有积极意义。相对于发达国家我国农业政策扶持相对不足,仍有很大发展空间,可以充分利用世界贸易组织规定的各种有利政策加强对本国农业扶持力度,缓和国际上扭曲的粮食价格环境对我国的不利影响。

(二)规模经营与分散经营相结合战略

发轫于上世纪70年代末的农户土地承包经营权的改革,使农民从僵化的集体经济组织中解放出来,赋予农户独立自主的市场经营权,极大地调动了农民生产积极性。然而,随着农村生产力的发展。现有小块土地的农户经营模式已经导致农业要素投入边际收益下降,农村出现不用心耕作和大面积土地抛荒现象。实现农地经营权的合法流转,使土地向有生产意愿和经营能力的人适度集中以形成适度规模,有利于改变目前农村日渐凋敝、农业生产率不断下降的局面。

中共中央十七届三中全会顺应了中国农村发展的新趋势,通过了《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》,明确了土地经营权合法流转的政策。在此政策鼓励下,农户通过

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互助合作、入股经营、土地经营权依法转让、农户与公司联盟等多种经营形式,实现农产品生产、加工、销售一体化,有条件的地方可望组建大型农场,实行产业化、机械化和规模化经营,提高劳动生产率。通过多种合作,可以将农产品生产、加工、研发以及市场营销结合起来,形成具有一定规模的现代化高效农业。这方面欧洲国家有丰富的经验可以借鉴。荷兰以人均0.06公顷耕地创造了人均创汇8万美元的奇迹。在以养猪业为主导的丹麦。养猪户联合组织了功能强大的专业合作社进行一体化经营取得很高的绩效。

耕地对于中国农民具有特殊意义,规模化的实现必须以农民意愿为基础。在今后较长时间内,农地对于农民来说与其说是一块商品粮用地,毋宁说是社会生活保障基地。建立以家庭承包为基础、具有适度规模的家庭农场,以粮食、蔬果、养殖综合发展为特征的分散经营模式仍是符合国情600993股吧,的现实选择。这既有益于解决大量劳动力就业问题,也能提高土地利用效率。此外分散经营也在一定程度上缓解了外资粮食集团对我国农业的控制。

然而农业规模化并不等于农业外资化。由于资金实力、国际经验和科技投入等方面的综合差距,中国农村不可能与国际粮食集团进行平等竞争。如果农业产业化、规模化、资本化导致外资乘虚而入,让国际粮商控制我国农业生产要素,我国的粮食安全就难以实现。今后必须避免我国农业拉美化发展趋向,规模经营与分散经营战略结合将是我国农业发展方向。(三)虚拟经济与实体经济并重战略

期货市场以其价值发现和规避风险的功能受到现代市场经济国家的青睐,并已发展成为市场经济的最高级形式。美国自1840年建立芝加哥期货交易所(cbot)从事农产品交易以来,不断引领期货衍生品的开发和创新,开发了商品期货、金融期货和期货期权等各种期货,还创立了天气指数、商品指数等各种期货投资品种。美国作为世界粮食出口大国以其农产品现货为基础,利用期货市场的先发优势和开放的交易环境牢牢掌握了世界商品的定价权,以虚拟经济影响和左右世界的实体经济。中国要想实现可持续发展,必须加快培育和发展期货市场,为中国的资源和产品制定价格。

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早在晚清时期我国期货市场即已萌发。1891年外商率先在我国建立“上海股票公所”以后,我国民族期货交易市场快速发展起来,形成了以证券交易为主的市场格局。与此同时,黄金、粮棉等商品期货也得到一定程度的发展。但随着抗战爆发,黄金、粮棉等战略物资的交易纳入政府管制范畴,商品期货市场因此相继关闭。新中国成立后期货交易被取缔,自此便长期处于断层状态。改革开放后国家逐步建立起以市场为导向的经济体制,1990年以郑州粮食交易市场建立为标志,此后新中国期货市场得以重建和发展。近几年我国农产品期货交易量已位居全球前列,为国内参加套期保值的企业化解价格风险,锁定利润发挥了重要作用。但总体而言我国期货交易品种单一,主要是为数不多的商品期货,至今尚未推出金融期货和期货期权,非常不利于我国期货参与者的投资安全。限于历史经验和目前国力,我国期货市场还未对外开放,国际影响力还不大。

虚拟经济以实体经济为基础,并保障实体经济利益。今后应在注重粮食生产、提高产量的同时,不断完善和培育期货市场,通过扩大市场容量,增强国际影响力,分享国际农产品定价权,维护我国粮食安全。

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(四)立足国内与走向国际相结合的战略

作为人口大国,中国粮食安全必须立足国内,实现粮食高自给率,以应对粮食出口国因战争、政局变化、经济政策改变等原因实行出口管制而导致正常国际粮贸中断的危急情况。目前我国粮食储备充足,粮食安全系数达30%以上,远高于世界粮农组织确立的17-18%安全线。中国政府须以高效农业政策扶持农业,确保国内粮食生产。除了补贴、储备调控等措施外,需要加大育种、环保等方面科技投入、加大农业保险等金融政策支持力度,维护国内粮食安全防线。

立足境内,同时要放眼宇内。中国农业必须“走出去”,视全球资源为可用资源,实现我国包括粮食在内的农业安全。

一方面,经济全球化促进资本国际化,世界农业资源已形成一个整体。由于资源的有限性,谁掌握了更多世界农业资源,谁就能更好地实现农业安全,而不至受控于他人。近年来美国、日本加大了对巴西、阿根廷等国农业投资,而我国资本进入600993股吧,拉美农业还较少。比如对阿根廷的投资,仅有的几个项目主要集中于渔业捕捞,在种植业和畜牧业方面投资几乎是空白。今后应加大谷物、大豆、畜牧养殖业的投资。

另一方面,由于国际农产品已被赋予能源属性。投资境外农业资源就是投资石油。在我国石油对外依存度近45%的背景下,走出国门,走向国际已经成为现实的必然选择。

粮食被赋予了工业品和金融品的多重属性。在美国掌握大宗产品及货币定价权的时代,我们必须认清形势,了解农产品现时代的特征,充分运用商品和期货两个市场,国内和国际两种资源,构建符合中国国情的粮食安全体系,实现我国粮食安全。

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